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三年后阿昌族将告别贫困

作者:王彩娜 李强     来源:中国经济时报     2016年01月19日 15:01     点击:1353次

面对云南集边疆、民族、山区、贫困为一体的特殊省情,贫困地区和贫困群众是云南与全国同步全面建成小康社会最突出的“短板”,大多属于比较难啃的硬骨头。

统计数据显示,到2014年底,云南省还有贫困人口574万人,贫困人口数量居全国第2位、片区县和重点县数量居全国第1位,仍然是全国农村贫困面最大、贫困人口最多、贫困程度最深的省份之一。

虽然这几年云南扶贫开发取得了显著成效,走出了一条整村、整乡、整族、整县、整州推进的云南特色扶贫开发新路子,但要确保到2020年实现全省农村贫困人口全部脱贫,任务依然十分繁重。

今年以来,云南高位谋划推出了一系列组合拳,举全省之力向贫困发起总攻,强化顶层设计绘制精准脱贫路线图和时间表。

全员帮扶阿昌族

在全国22个人口较少的民族中,云南占了8个,大多居住在边境、山区、半山区,生产生活条件较为艰苦,聚居在德宏州的阿昌族就是其中之一。

据了解,该地区阿昌族总人口为31523人,占全国阿昌族总人口(39555人)的80%,主要分布在德宏州11个乡镇、28个村委会、261个村民小组,呈现出大杂居、小聚居的特点,有22585人分布在梁河县曩宋乡、九保乡和陇川县户撒乡,占全州阿昌族人口的72%。

受历史条件的限制,阿昌族大多生活在条件较差的半山区,收入普遍偏低。截至2014年末,阿昌族农村人均可支配收入仅为4749元,比全州7152元低2403元。

在云南举全省之力向贫困发起总攻时,云南省烟草专卖局(烟草公司)主动承担社会责任,冲在扶贫大军的队伍前列。

据了解,云南省烟草公司多次召开会议进行专题研究,组织人员深入德宏州进行专题调研,与省委民宗委、省政府扶贫办、德宏州委州政府进行协调,确定帮扶人口较少民族德宏州阿昌族,重点对陇川县户撒、梁河县九保和曩宋三个阿昌族民族乡进行整乡推进整族帮扶,并制定出对口德宏州阿昌族整乡整族帮扶工作实施方案。

值得关注的是,此次整乡推进整族帮扶阿昌族,云南烟草不仅在资金、物资等方面给予大量投入,同时动员全系统的领导和基层员工,全方位、立体式投入到帮扶工作中去。

户撒乡帮扶工作队队长郭帅坦言,“刚开始,单位动员我来参与帮扶工作,要在这里干三年,并且阿昌族群众不脱贫,我们不脱钩。现在,已经适应了这个新的工作岗位,特别是前期工作得到了当地老百姓的认可和支持,省局领导经常来现场给予指导,帮助协调解决工作中的困难,自己也得到了锻炼和成长。这应该是人生中值得牢记的一段精彩时光。”

作为一个三岁孩子的父亲,郭帅有些愧疚地告诉记者,因为在户撒乡担任副乡长、工作队长,回家的时间少了,今年“十一”假期,工作正是忙的时候,回不去,最后是家人到户撒来玩了几天,自己也没有时间陪他们,说是来玩,也就是在乡上闲逛了一趟。

这只是云南烟草帮扶队伍中的一个缩影。

 “云南烟草本系统的工作都很少有这么多领导,频繁、密集地往返于现场调查研究和指导,也很少会抽调这么多骨干和一线员工到现场去指导,就一件事开那么多次会议深入研究。”云南省烟草专卖局副局长赵全在接受中国经济时报记者采访时说,省局成立德宏州阿昌族整乡整族帮扶领导小组,由党组书记、局长、总经理余云东任组长,其他班子成员和领导为副组长,设立帮扶阿昌族工作办公室,抽调专人负责日常工作。

此外,为强化全员帮扶,云南烟草省局成立帮扶工作队,由一名公司领导担任总队长;从全系统推荐两名帮扶副县长分别到陇川县、梁河县担任帮扶工作队副总队长,专职负责帮扶工作;从德宏州烟草公司、云南香料烟公司选派三名副乡长分别到三个帮扶乡挂职,负责项目建设工作;根据帮扶工作需要,从机关和直属单位抽调优秀干部,向帮扶行政村派驻帮扶工作队。动员各州市烟草专卖局(公司)和直属单位参与阿昌族产业帮扶工作,明确各州市局(公司)和直属单位各帮扶1个行政村,其中,德宏州局(公司)、云南香料烟公司各帮扶2个行政村,实行一对一结对帮扶,创新拓展帮扶模式,促进阿昌族群众脱贫致富。

目前,基础工作已经取得阶段性成效,组织领导、规划实施措施等已就绪,全员帮扶阿昌族的格局已经形成。

探索“资金+项目+智力支持”式扶贫

云南烟草在充分调研的基础上,确定了总体帮扶思路:采取“资金+项目+智力支持”的方式,建立“政府主导、群众主体、企业帮扶、社会参与”的帮扶模式,按照“试点探索、全面推进、整体提升”工作方法,并且通过实施“产业发展、基础设施、民居保障、综合推进”四大工程,以阿昌族整乡整族推进为抓手,以重点帮扶规划为引领,以烟草专项资金投入为平台,整合各类资源,形成帮扶合力。

与此同时,突出抓好“产业发展、基础设施、民居保障、综合推进”四大工程:一是产业发展工程。规划在三个阿昌族乡逐年调增烤烟生产计划,实施产业增收工程。2016年规划基本烟田6.38万亩,种植烤烟3.19万亩,收购烤烟9.17万担,比2015年烤烟收购量增加3万担,增量达50%。到2017年调增量达5万担,烤烟种植规模达到11.17万担,把烤烟产业培育成当地群众主要增收产业。

二是基础设施改善工程。大力实施农田基础设施建设5万亩,包括土地整理、烟水工程、机耕路、烟叶调制设施、水窖等,夯实阿昌族民族乡产业发展的根基。

三是民居保障工程。对阿昌族农户住房进行分类统计,按照新建、改建、修缮等确定建设标准和扶持标准,确保改造户住房达到扶贫住房标准要求。

四是综合推进工程。大力实施饮水安全、乡村道路、教育设施、医疗卫生、文化场所等方面建设,努力使阿昌族群众居住条件和村容村貌明显改善,民居特色更加鲜明,村寨焕然一新,推动实现阿昌族贫困村向小康村、贫困户向小康户的跨越。

根据规划,云南省烟草公司经国家烟草专卖局批准同意,省局(公司)确定帮扶6亿元资金列入预算盘子,并统筹配套基础设施建设、水源工程建设、产前投入等资金,力争每年投入帮扶和相关配套资金3亿元左右,共计投入10亿元左右,通过三年左右时间,对德宏州陇川县户撒乡、梁河县九保乡和曩宋乡三个阿昌族民族乡实施整乡整族帮扶,全面完成“四大工程”建设任务,使阿昌族聚居区基础设施显著加强、产业发展优势凸显、社会事业明显进步、民生保障更加完善、生态环境更加优美,大力传承和弘扬民族文化,释放阿昌族群众发展潜力,自我发展能力明显提高。到2018年6月,阿昌族聚居区经济社会发展达到全州中等水平以上,农民人均纯收入翻番、达到10000元以上,有效解决阿昌族聚居区群众的脱贫发展问题。

目前,云南烟草按照“试点探索、全面推进、整体提升”基本思路,将陇川县户撒乡户早和梁河县曩宋乡关璋、九保乡横路三个村作为今年整族帮扶的示范村来探索推进、积累经验,力争将这三个示范村打造成阿昌族特色的小康村,充分发挥示范村的典型带动作用。

按照帮扶工作推进时间表,今年底前要完成帮扶相关基础工作,确保2015年在三个示范村建设上实现“学校建设突破、产业发展突破、民居保障启动”。

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